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兩會代表委員談煤炭業(yè)如何健康發(fā)展

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2016-03-13  瀏覽次數(shù):475
核心提示:兩會代表委員談煤炭業(yè)如何健康發(fā)展
  煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和主要原料。近年來煤炭價格大幅下跌,產(chǎn)能過剩,行業(yè)發(fā)展遇到新問題。兩會期間,煤炭業(yè)的發(fā)展成為兩會代表委員較為關(guān)注的話題,代表委員就化解煤炭過剩產(chǎn)能、加強煤炭清潔利用等獻計獻策,提出了建議。
  多措化解過剩產(chǎn)能
  兩會期間,政府工作報告提出今年重點工作之一是“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,其中明確指出,要“著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能”。
  那么,化解煤炭過剩產(chǎn)能目標(biāo)是如何設(shè)定的?
  兩會期間,全國人大代表、國家發(fā)改委主任徐紹史介紹說:這兩年過剩產(chǎn)能的化解工作在持續(xù)推進。從2013年5月份就叫停過剩產(chǎn)能,就不準(zhǔn)再核準(zhǔn)新的過剩產(chǎn)能的新上項目,9月份出臺了化解過剩產(chǎn)能的一個指導(dǎo)意見。按照去年中央經(jīng)濟工作會議要求,需要進一步加大力度。3~5年內(nèi),煤炭產(chǎn)能要退出5億噸,還要減量重組5億噸。中央也已經(jīng)拿出一大筆資金作為獎補資金,重點幫助國有企業(yè)安置這些困難職工。全國人大代表、國家能源局局長努爾·白克力在兩會期間表示,我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將順應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài),全面落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,去產(chǎn)能首當(dāng)其沖。從今年開始3年內(nèi),原則上停止審批新建煤礦項目。未來幾年,這一力度將進一步加大,最終使煤炭的產(chǎn)能和市場需求相匹配。
  近年來煤炭、鐵礦石等大宗礦產(chǎn)品價格大幅下跌,以煤炭、鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)深度受到影響。那么,如何化解過剩產(chǎn)能,煤炭大省怎么看、怎么辦?
  山西作為煤炭資源大省,如今煤炭行業(yè)發(fā)展遇到困難。全國人大代表、山西省省長李小鵬說,“從行業(yè)層面看,一個是產(chǎn)量、銷量以及價格仍處于下跌趨勢,而庫存則在不斷上漲。去年山西省銷售煤炭8.16億噸,比上一年度下降了20%左右,價格已經(jīng)連續(xù)55個月處于下降態(tài)勢。全行業(yè)煤炭庫存已有5076萬噸,比年初增長了44.6%,比2011年底增長了3倍。
  “從企業(yè)角度分析,煤炭企業(yè)的應(yīng)收占款和負債率都在上升,企業(yè)效率不斷下降。有企業(yè)延期發(fā)放工資甚至達到3億多元,涉及2萬多人。”這些都是今后亟待解決的。李小鵬認(rèn)為,要想解決這些問題,首要任務(wù)就是化解供需矛盾。“供需矛盾是基礎(chǔ),供大于求就是當(dāng)下造成煤炭困境的基礎(chǔ)性原因。
  行業(yè)發(fā)展的“病根”已經(jīng)找到,關(guān)鍵在于破解。李小鵬表示:“從長遠看,要按照中央對能源革命的總體要求,大力推動煤炭的消費革命、供給革命、管理革命、科技革命,還要擴大煤炭的開放合作。”談及改革,李小鵬認(rèn)為,按照中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,著力推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,首先就是化解過剩產(chǎn)能,提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,淘汰一批、重組一批、退出一批、和解一批、延緩一批。在化解產(chǎn)能過程當(dāng)中,政府還要支持引導(dǎo)企業(yè),積極發(fā)展新動能,大力開發(fā)新產(chǎn)業(yè),主動開辟新崗位,加強對職工的培訓(xùn),妥善維護職工的切身利益。
  黑龍江在化解煤炭過剩產(chǎn)能時比較妥善地解決職工的安置問題。
  黑龍江龍煤集團作為東北地區(qū)最大的煤炭企業(yè),曾是東北經(jīng)濟的重要象征。全國人大代表、黑龍江省省長陸昊介紹了當(dāng)?shù)鼗饷禾慨a(chǎn)能的情況、做法。“龍煤下屬各個煤礦企業(yè)人員結(jié)構(gòu)基本是井下采掘工、井下輔助工、地面工各1/3。龍煤井下有8萬職工,井上最高配置應(yīng)該是4萬人~5萬人,而現(xiàn)在的配置是10萬多人。”
  近年來,黑龍江龍煤集團在省政府的指導(dǎo)下進行了職工分流,職工人數(shù)從25.4萬人變?yōu)榱?2.4萬人。“在職工減少3萬人的情況下,龍煤萬噸產(chǎn)煤用工人數(shù)仍然是48人,這是全國采煤萬噸用工數(shù)的3倍以上,是相鄰省份萬噸用工數(shù)的兩倍左右。”
  陸昊介紹,在煤炭發(fā)展的黃金10年間,龍煤集團的人員富余情況被企業(yè)的良好效益掩蓋了。而近年來隨著煤價持續(xù)下跌,龍煤“人多錢少”危機暴露出來。為將錯配的人力資源扭回到正常軌道上,龍煤集團開始分流職工。分流的職工從煤礦相關(guān)崗位走向了農(nóng)墾、林業(yè)、森工等崗位。據(jù)悉,黑龍江省還將在2~3年內(nèi)分流安置5萬名職工,以便盡快使龍煤集團走出困境。
  清潔利用是方向
  兩會期間煤炭業(yè)另一個熱議的話題是煤炭的清潔利用。
  秦大河委員在談到霧霾成因時認(rèn)為,霧霾是從科技界到管理層、到人民群眾都非常關(guān)心的一個重要問題。有關(guān)霧霾的成因主要是人類活動排放造成的。排放源很多,就全國來說,煤是最主要的,當(dāng)然要為煤正名。中國主要能源還是靠煤。到2050年中國的煤作為能源比重還要超過50%左右。因此,煤的清潔利用是關(guān)鍵。
  那么,煤炭究竟該如何清潔利用?
  民革中央原副主席、中國工程院院士謝克昌委員認(rèn)為,做好煤炭這篇文章,使煤炭得到清潔高效、可持續(xù)開發(fā)利用,煤炭也將是現(xiàn)代能源體系中不可或缺的基本組成。煤炭供應(yīng)了我國2/3以上的發(fā)電量,一半的煤炭消費用于發(fā)電,發(fā)電如果清潔了,高效了,煤炭的清潔高效利用就可以達到50%。建議在燃煤發(fā)電技術(shù)方面,要重點開發(fā)污染物超低排放技術(shù),新一代整體煤氣化聯(lián)合發(fā)電技術(shù)以及煤氣化燃料電池發(fā)電技術(shù)、固體氧化物燃料電池等。要以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)煤炭行業(yè)的健康快速發(fā)展。”
  環(huán)保部部長陳吉寧代表談到煤炭的清潔利用時說,煤炭清潔利用了其實可以比天然氣更環(huán)保。 煤炭的清潔利用技術(shù)已經(jīng)取得了巨大進步,我們對煤炭的認(rèn)識也應(yīng)有所改變。山西因煤而困,也承受著環(huán)保的壓力。利用新技術(shù),山西可以將煤炭和環(huán)保結(jié)合起來,搭建平臺,聚集資金和人才,打造具有全球領(lǐng)先水平的煤炭清潔利用基地。
  關(guān)于煤炭清潔利用的方向,陳吉寧認(rèn)為,可以將煤轉(zhuǎn)化成電,大規(guī)模開拓用電市場,這不光能解決霧霾問題,還能提高老百姓生活品質(zhì)。
  李小鵬代表認(rèn)為,創(chuàng)新與合作才是煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要按照高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展的目標(biāo),打贏煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅戰(zhàn)。煤炭的清潔高效安全利用才是根本。什么時候煤炭能夠清潔利用了,煤炭行業(yè)才能真正走出困境。
  推進交易市場體系建設(shè)
  兩會期間,山西省政協(xié)主席薛延忠委員等聯(lián)名提案,呼吁改革煤炭價格形成機制,推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,確保國家能源安全。提案主要意見為:一是推進煤炭交易市場體系建設(shè)。建議國家將山西作為全國煤炭交易市場體系建設(shè)試點,發(fā)揮山西煤炭資源分布廣、品種全、產(chǎn)量大的優(yōu)勢和中國(太原)煤炭交易中心第三方煤炭交易平臺優(yōu)勢,探索和研究建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場運作、企業(yè)自主”煤炭價格形成機制,充分發(fā)揮市場機制的作用,促進煤炭價格保持合理水平; 二是建立煤炭價格監(jiān)管機制; 三是建立煤炭價格預(yù)測機制。建議由國家經(jīng)濟管理部門牽頭,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,依托第三方的煤炭交易市場,建立煤炭價格監(jiān)測和市場發(fā)展趨勢預(yù)測體系,及時收集、分析和發(fā)布煤炭供求狀況和市場價格,引導(dǎo)企業(yè)合理生產(chǎn)和消費煤炭,促進煤炭價格保持合理水平,維護煤炭市場供求基本平衡,促進煤炭上下游行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
 
 
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